2017年9月交通運輸部頒布了《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2017〕142號）（以下簡稱《細(xì)則》），并于2017年10月1日起施行。交通運輸部公路局局長吳德金對新細(xì)則時行了解讀，分享了五大主要變化。 

《細(xì)則》的修訂以合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對多年來公路工程建設(shè)項目開展評標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題進行研究，以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實有效。 

“合法、適用”指嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)特別是評標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對公路工程建設(shè)項目評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，提出適用的條款； 

“改革、創(chuàng)新”指《細(xì)則》的條款導(dǎo)向，改進措施要適應(yīng)國家未來招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢，進一步強調(diào)評標(biāo)各方工作紀(jì)律，建立對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管機制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺進行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實際需要。 

2016年《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運輸部2015年第24號令）實施后，部公路局開始組織力量，開展《細(xì)則》修訂工作。 

2016年9月，編制完成《細(xì)則》征求意見稿。2016年10月21日至11月4日，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、部綜合規(guī)劃司、部水運局發(fā)函征求意見，并上部外網(wǎng)公開征求社會各界意見。 

截止至2017年1月，部公路局共收到30家單位反饋的121條意見，并對反饋意見進行了逐條分析整理，認(rèn)真加以研究采納，對相關(guān)條款進行了修改，形成《細(xì)則》最終稿。

原《細(xì)則》章節(jié)結(jié)構(gòu)為七章共44個條款，新《細(xì)則》章節(jié)結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，包括六章共45個條款，其中第一章總則共6個條款，第二章職責(zé)分工共3個條款，第三章評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5個條款，第四章評標(biāo)工作的實施共21個條款，第五章法律共6個條款，第六章附則共4個條款。 

新《細(xì)則》第二章為新增章節(jié)，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、評標(biāo)委員會、交通運輸主管部門在評標(biāo)過程中的職責(zé)分工；原《細(xì)則》第三章初步評審、第四章詳細(xì)評審、第五章評標(biāo)報告合并為新《細(xì)則》第四章評標(biāo)工作的實施，且刪除了規(guī)定評標(biāo)辦法內(nèi)容的條款；其他章節(jié)名稱未做修改。 
與原《細(xì)則》相比，新《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容包括以下五個方面： 

第一，全方位覆蓋公路工程評標(biāo)工作。 

前面已經(jīng)和大家談到，原《細(xì)則》僅適用于公路工程建設(shè)項目施工評標(biāo)，但在公路工程實際評標(biāo)過程中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項目均參考使用原《細(xì)則》。 

本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，包括公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項目，其評標(biāo)活動均適用新《細(xì)則》。 

第二，評標(biāo)工作更具備合法性。 

在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對《細(xì)則》條款進行了全面梳理和修改。 

一是明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、評標(biāo)委員會、交通運輸主管部門在評標(biāo)過程中的職責(zé)分工。簡單地講，公路養(yǎng)護網(wǎng)微信公眾號提醒你招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作；評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作；交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評標(biāo)工作。 

二是明確了評標(biāo)過程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備評標(biāo)所必需的信息。 

招標(biāo)人可以選擇是否協(xié)助評標(biāo)委員會評標(biāo)，招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)委員會評標(biāo)的，如何選擇協(xié)助評標(biāo)人員，何時協(xié)助開展工作，協(xié)助評標(biāo)工作包括哪些主要內(nèi)容，評標(biāo)委員會如何使用招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)結(jié)果，新《細(xì)則》均做了詳細(xì)規(guī)定。 

第三，評標(biāo)程序更具備可操作性。

為貫徹落實國務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的未來發(fā)展趨勢，進一步增強了《細(xì)則》條款的可操作性。 

一是重新梳理了評標(biāo)工作程序并明確了各項程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進入統(tǒng)一公共資源交易市場后的評標(biāo)活動。在推選出評標(biāo)委員會主任委員之前，由招標(biāo)人代表組織相關(guān)工作，包括核對評標(biāo)委員會其他成員身份、宣布評標(biāo)紀(jì)律、詢問評標(biāo)委員會成員有否回避情形等；招標(biāo)人代表與評標(biāo)委員會其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評標(biāo)會議，直至宣布評標(biāo)工作結(jié)束。 

二是細(xì)化了對投標(biāo)文件進行澄清或者說明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，方可書面通知投標(biāo)人進行澄清或者說明；評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說明時間；投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限均視為投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)委員會不得要求投標(biāo)人進行澄清。 

三是設(shè)定了對評標(biāo)報告進行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評標(biāo)委員會成員漏簽、評分計算有誤等原因造成評標(biāo)工作的反復(fù)。 

招標(biāo)人代表收到評標(biāo)委員會完成的評標(biāo)報告后，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時告知評標(biāo)委員會進行必要的修改完善。形式檢查并不免除評標(biāo)委員會對評標(biāo)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 

第四，對評標(biāo)活動更具備指導(dǎo)性。 

針對評標(biāo)實踐過程中經(jīng)常遇到的模糊不清或者存有歧義的問題，由于上位法缺乏相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致評標(biāo)過程中各方掌握尺度不一，影響了評標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，《細(xì)則》條款對此專門予以補充完善。 

一是明確了如何及時更換評標(biāo)委員會保證評標(biāo)工作順利進行。

二是明確了評標(biāo)委員會何時有權(quán)停止評標(biāo)、何時可以修改評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、何時可以否決投標(biāo)等問題。對于招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公路養(yǎng)護網(wǎng)微信公眾號提醒你評標(biāo)委員會認(rèn)為其違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，評標(biāo)委員會有權(quán)停止評標(biāo)工作并向招標(biāo)人書面說明情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 

三是明確了評標(biāo)過程中存在爭議事項的處理方式。評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。 

持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認(rèn)。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 

第五，保證交通運輸主管部門對評標(biāo)活動實施的監(jiān)管更有效。 

對評標(biāo)活動實施監(jiān)管是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》賦予交通運輸主管部門的法定職責(zé)，《細(xì)則》條款除進一步規(guī)范了評標(biāo)程序、評標(biāo)工作外，還采取以下措施保證交通運輸主管部門對評標(biāo)活動實施有效監(jiān)管。 

一是強調(diào)評標(biāo)過程中各方應(yīng)遵守的紀(jì)律要求。例如，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對主觀評審因素協(xié)商評分； 

評標(biāo)委員會成員有依法獲取勞務(wù)報酬的權(quán)利，但不得向招標(biāo)人索取或者報銷與評標(biāo)工作無關(guān)的其他費用；評標(biāo)委員會成員和其他參加評標(biāo)活動的工作人員不得與任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財物或者其它好處等。 

二是建立對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管機制，進而約束評標(biāo)專家的行為。省級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家實行動態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對評標(biāo)專家的評價機制，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等進行全面考核。